危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案

(2023-2025 年)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五 年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改 革實(shí)施方案》，加快建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、 6 個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和 20 個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn) 廢物集中處置中心(以下分別簡(jiǎn)稱國(guó)家技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心和 區(qū)域處置中心)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹落實(shí)黨 的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、 科學(xué)治污、依法治污， 健全完善危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐 體系， 加快補(bǔ)齊特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力短板， 著力提升危險(xiǎn)廢物 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和利用處置能力， 兼顧提升新污染物、新興固體廢 物等環(huán)境治理能力，推動(dòng)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， 維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全， 推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二、實(shí)施目標(biāo)

到 2025 年， 通過國(guó)家技術(shù)中心、 6 個(gè)區(qū)域技術(shù)中心和 20 個(gè)區(qū) 域處置中心建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力、利用處置技術(shù)研發(fā)能力以及管理決策技術(shù)支撐能力， 為全國(guó)危 險(xiǎn)廢物特別是特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置提供托底保障與引領(lǐng)示 范。

三、主要任務(wù)

(一)加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)中心

國(guó)家技術(shù)中心要圍繞打造創(chuàng)新型危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和管理技術(shù)支持平臺(tái)， 加強(qiáng)科研用房、科研設(shè) 施和實(shí)驗(yàn)儀器裝備等保障進(jìn)行建設(shè)，為國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管提供 綜合性科技支撐，同時(shí)為華北區(qū)域提供危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 技術(shù)支撐。

針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程， 聚焦環(huán)境監(jiān)管的全鏈條和共性技術(shù)支持、應(yīng)用基礎(chǔ)研究攻關(guān)、利用 處置關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技 創(chuàng)新高地、重大戰(zhàn)略與政策研究高地、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)中心、國(guó) 際交流和人才培育基地等“兩高地一中心一基地”。構(gòu)建環(huán)境危害 特性識(shí)別、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、減量化資源化無害化技術(shù)研發(fā)與推 廣、重大戰(zhàn)略與政策研究、信息化環(huán)境監(jiān)管、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng) 急響應(yīng)等“六位一體”危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐體系， 兼顧新污染物、新興固體廢物， 推動(dòng)國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和 治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家有關(guān)區(qū)域重 大戰(zhàn)略。

(二)布局建設(shè)區(qū)域技術(shù)中心

區(qū)域技術(shù)中心要圍繞打造區(qū)域個(gè)性化科技創(chuàng)新平臺(tái)和高水平

政策研究智庫進(jìn)行建設(shè)， 是國(guó)家技術(shù)中心功能的延伸與補(bǔ)充。按照 區(qū)域統(tǒng)籌原則， 建設(shè)東北、華東、華中、華南、西南、西北等 6 個(gè)各具特色、互為補(bǔ)充的區(qū)域技術(shù)中心， 重點(diǎn)服務(wù)所在區(qū)域地方政 府和企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置技術(shù)需求，為國(guó)家危險(xiǎn)廢物 環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)創(chuàng)新提供區(qū)域性有力支撐。

針對(duì)所在區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)及其典型危險(xiǎn)廢物， 聚焦所在區(qū)域危 險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)， 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 技術(shù)應(yīng)用與示范。構(gòu)建具有區(qū)域特色的“六位一體”危險(xiǎn)廢物生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐體系，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大 灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快 崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

(三)推進(jìn)建設(shè)區(qū)域處置中心

針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大以及當(dāng)前處理技術(shù)不成熟、處置成本高， 單獨(dú) 依靠市場(chǎng)機(jī)制和地方現(xiàn)有能力難以處置的特殊類別危險(xiǎn)廢物，建設(shè) 20 個(gè)區(qū)域處置中心，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障，有效補(bǔ)齊特殊類別 危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處 置需求與能力布局匹配情況，發(fā)揮特殊類別危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 防控托底保障和高水平利用處置引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)全面提升危險(xiǎn) 廢物利用處置水平。

其中， 建設(shè)保障華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北 等區(qū)域包括特殊類別危險(xiǎn)廢物處置在內(nèi)的 7 個(gè)綜合性區(qū)域處置中 心， 建設(shè)保障相關(guān)區(qū)域特殊類別危險(xiǎn)廢物處置的 13 個(gè)重點(diǎn)類別區(qū)域處置中心。依托區(qū)域處置中心打造一批國(guó)際一流的危險(xiǎn)廢物利用 處置企業(yè)，具備特殊類別危險(xiǎn)廢物處置托底保障、高效利用示范、 應(yīng)急處置、宣傳教育等功能， 同時(shí)作為國(guó)家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中 心重大技術(shù)成果工程化產(chǎn)業(yè)化基地，共同推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、組織實(shí)施

(一)國(guó)家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心

1.建設(shè)方式

結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，綜合考慮相關(guān)單位和省份危險(xiǎn)廢物生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)實(shí)力、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情況、區(qū)位條 件等，確定國(guó)家技術(shù)中心和 6 個(gè)區(qū)域技術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)依托單位。

其中，國(guó)家技術(shù)中心主要依托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管 理技術(shù)中心在北京市建設(shè)；華東和華南等 2 個(gè)區(qū)域技術(shù)中心主要依 托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所和生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研 究所分別在江蘇省和廣東省建設(shè)；東北、華中、西南和西北等 4 個(gè)區(qū)域技術(shù)中心分別由遼寧省、湖北省、四川省和陜西省負(fù)責(zé)， 主 要依托省級(jí)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)資金支持；其他項(xiàng)目 以地方投資為主， 按規(guī)定申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金支持。

2.工作程序

承擔(dān)國(guó)家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境部直屬單 位和相關(guān)省份的省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)于 2023 年 5 月 31 日前向生 態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)方案， 明確建設(shè)內(nèi)容、工 作計(jì)劃、保障措施等； 其中， 依托省級(jí)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè) 的， 還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)方案中明確所在地省級(jí)人民政府意見。

項(xiàng)目單位要夯實(shí)項(xiàng)目前期工作， 落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件， 加強(qiáng)項(xiàng)目 前期論證。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部組織項(xiàng)目單位 編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制完成后按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審 批；其他項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織項(xiàng)目單位編制項(xiàng) 目可行性研究報(bào)告，編制完成后根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)送省級(jí)發(fā)展改 革部門按規(guī)定辦理。

項(xiàng)目單位按計(jì)劃加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)， 生態(tài)環(huán)境 部直屬單位按季度向生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào) 告； 其他項(xiàng)目單位按季度向所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部 門提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告， 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時(shí)將相 關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委。

(二)區(qū)域處置中心

1.建設(shè)方式

區(qū)域處置中心建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作原則， 充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先選擇積極履行社會(huì)責(zé)任、危 險(xiǎn)廢物相關(guān)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)成熟可靠、發(fā)展?jié)摿?nbsp;大的建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位，統(tǒng)籌考慮前期國(guó)家規(guī)劃內(nèi)已建成運(yùn)行的危險(xiǎn)廢 物集中處置中心，可優(yōu)先依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目改擴(kuò)建和 提質(zhì)改造。項(xiàng)目建設(shè)以企業(yè)投資為主，中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。

區(qū)域處置中心項(xiàng)目應(yīng)為前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新

開工或在建項(xiàng)目，且具備以下條件：

(1)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體明確，同時(shí)滿足： 一是具有 3 年以上固體 廢物危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；二是在固體廢物危險(xiǎn)廢 物利用處置領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性，掌握相關(guān)關(guān)鍵技 術(shù)； 三是近 3 年經(jīng)濟(jì)效益較好， 環(huán)保等領(lǐng)域信用記錄良好， 依法披 露環(huán)境信息， 未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故；四是積極履行社會(huì)責(zé)任， 在固體廢物危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力，并有良好業(yè) 績(jī)； 五是具有危險(xiǎn)廢物利用處置長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

(2) 7 個(gè)綜合性區(qū)域處置中心優(yōu)先依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的危險(xiǎn) 廢物利用處置龍頭企業(yè)建設(shè)，建成后應(yīng)具備高水平危險(xiǎn)廢物焚燒、 填埋等托底保障能力和危險(xiǎn)廢物全過程信息化管理能力，相關(guān)設(shè)施 具備污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警能力。

2.工作程序

區(qū)域處置中心項(xiàng)目遵循企業(yè)自主申報(bào)、省級(jí)初審、國(guó)家審核的 原則。

(1)項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部 門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌確定項(xiàng)目選址等，組織符合條件的申報(bào)單位編制項(xiàng) 目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)突出區(qū)域特殊類別 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及能力缺口分析、功能定位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、服務(wù) 省份等，并通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批(核準(zhǔn)、 備案)。

(2)省級(jí)初審。相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審查 評(píng)估、擇優(yōu)推薦項(xiàng)目并排序(各地可結(jié)合附表中有關(guān)區(qū)域處置中心

項(xiàng)目布局安排進(jìn)行申報(bào)，每個(gè)省份不超過 2 個(gè))。各地項(xiàng)目成熟一 個(gè)推薦一個(gè)， 及時(shí)將推薦材料(包括省級(jí)推薦文件、項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告、相關(guān)證明材料等)報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委， 報(bào)送時(shí)間原則上不超過 2023 年 10 月 31 日。

(3)國(guó)家審核。生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)地方推薦 情況分批組織專家評(píng)審，綜合考慮區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情 況、國(guó)家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等， 確定區(qū)域處置中心項(xiàng)目及項(xiàng) 目單位。確定的項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)資金支持。

(4)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目單位按計(jì)劃加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建 設(shè)期內(nèi)， 項(xiàng)目單位按季度向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門提交 項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告， 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時(shí)將相關(guān)情況 報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)方案落地實(shí)施， 完善政 策措施， 對(duì)項(xiàng)目給予積極支持， 并積極推動(dòng)國(guó)家技術(shù)中心和依托生 態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)。其他項(xiàng)目遵循國(guó) 家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)要求， 相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和發(fā)展改革部門等 建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 按職責(zé)細(xì)化工作舉措， 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān) 督管理， 保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量； 強(qiáng)化區(qū)域處置中心的環(huán)境基礎(chǔ) 設(shè)施定位，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金需求等要素保障。

(二)保障資金投入

國(guó)家和地方加大對(duì)國(guó)家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)支持力度， 區(qū)域處置中心建設(shè)以企業(yè)投資為主。國(guó)家發(fā)展改革委通過中央 預(yù)算內(nèi)投資予以支持。各地充分運(yùn)用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、中央生 態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫等資金機(jī) 制。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享、社會(huì)參與的多元化投融 資模式，鼓勵(lì)采取央地共建等方式利用地方支持資源建設(shè)區(qū)域技術(shù) 中心，鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)、上市公司等積極參與區(qū)域處置中心建設(shè)， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支 持。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制

國(guó)家技術(shù)中心和依托生態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中 心由生態(tài)環(huán)境部直接管理。依托地方建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心， 其行政 管理由地方負(fù)責(zé)， 業(yè)務(wù)上接受國(guó)家技術(shù)中心的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。區(qū)域處 置中心的建設(shè)與運(yùn)行遵循企業(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制，接受生態(tài)環(huán)境部 門監(jiān)管，處置業(yè)務(wù)接受國(guó)家技術(shù)中心和相關(guān)區(qū)域技術(shù)中心指導(dǎo)。

(四)加大政策支持

支持國(guó)家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心申請(qǐng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái) 認(rèn)定、申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科研項(xiàng)目、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。 生態(tài)環(huán)境部門建立相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和區(qū)域處置中心危險(xiǎn)廢物經(jīng) 營(yíng)許可證審批綠色通道，在法定審批期限內(nèi)進(jìn)一步提高審批效率。 依托區(qū)域處置中心建立健全危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”等制度， 提高危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移效率。

附表

 20 個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心項(xiàng)目布局安排

 注：每個(gè)區(qū)域?qū)嶋H項(xiàng)目數(shù)量將根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審等情況做出調(diào)整。